कृषी क्षेत्रासाठी राज्य सरकारांच्या गुंतवणुकीचा प्राधान्यक्रम ठरवण्यात केंद्र सरकार महत्त्वाची भूमिका बजावते. त्याचे अर्थसंकल्पीय योगदान देशाला सर्व प्रदेशांमध्ये वाढीची समानता राखण्यासाठी, राज्यांना संसाधन समर्थनाद्वारे प्रादेशिक असमतोल कमी करण्यासाठी बळ देते. याशिवाय, धोरण समर्थन, संशोधन आणि प्रायोगिक विकास समर्थन, सामाजिक असमानता दूर करण्यासाठी, नवकल्पना परिसंस्थेची रचना, व्यापाराला चालना देण्यासाठी, अन्न प्रक्रियेत खाजगी गुंतवणूक सुलभ करण्यास बजेट महत्त्वाचे ठरते.
कृषी प्रक्रिया, अन्न सुरक्षा सुनिश्चित करणे, कृषी-इकोसिस्टम आरोग्यासाठी योगदान देणे, जंगले, नद्या, भूजल, प्राणी आणि मत्स्यपालन यांच्या संवर्धनासाठी मदत करणे आणि कृषी आणि ग्रामीण विकासासाठी उपलब्ध जमिनीच्या पद्धतशीर वापरास प्रोत्साहन देणे, हेही अर्थसंकल्पातून होत असते.
शहादा येथे 23 ते 26 फेब्रुवारी दरम्यान ॲग्रोवर्ल्ड कृषी प्रदर्शन | Agroworld Expo 2024 |
कृषी क्षेत्रातील 80% निधी तीन योजनांवरच खर्च
केंद्रीय क्षेत्रातील तीन प्रमुख योजना गेल्या चार वर्षांच्या कृषी आणि शेतकरी कल्याण विभागाच्या (DA&FW) अर्थसंकल्पातील जवळपास 80%-85% निधी मिळवतात. प्रधान मंत्री किसान सन्मान निधी योजना (PM KISAN), प्रधानमंत्री फसल विमा योजना (PMFBY) यासाठीच्या तरतुदीचा बजेटमध्ये उच्च प्राधान्य राहिले आहे.
पीएम किसान ही शेतीकेंद्री योजना नाही
पीएम किसान 2019 मध्ये लाँच केले गेले आणि वार्षिक 6,000 रुपयांची थेट मदत गरजू, लाभार्थी शेतकऱ्यांना दिली जाते. मात्र, ही शेतीकेंद्री योजना नाही. त्यातून जमीन मालकाला आधार मिळतो. आज जवळपास 40% शेतकरी हे भाडेकरू शेतकरी आहेत, त्यांना या योजनेचा लाभ मिळत नाही. कृषी अन् शेतकरी कल्याण विभागाच्या बजेटच्या जवळपास निम्म्या रकमेचे, म्हणजे 60,000 कोटींचे वाटप पीएम किसान योजनेला करण्यात आले आहे. पीएमएफबीवायसाठी 14,600 कोटी रुपयांचे वाटप करण्यात आले आहे. या पीक विमा योजना चा मुख्य लाभार्थी शेतकरी नाही, तर खाजगी विमा कंपन्या आहेत.
इतर क्षेत्रातील योजनांसाठी शेतीसारख्या मूलभूत क्षेत्रावर अन्याय
सुधारित व्याज सवलत योजना (MISS) 22,600 कोटी रुपये वाटप करण्यात आले आहेत. क्षेत्रनिहाय समर्थन उपायांमुळे केंद्र सरकारकडून वाटप कमी होत आहे. इतर क्षेत्रातील योजनांसाठी, शेतीच्या वाटपात आणखी घट झाली आहे. दीर्घकालीन आणि शाश्वत सुधारणांच्या फायद्यासाठी शेतीसारख्या मूलभूत आणि आवश्यक असलेल्या क्षेत्रातील उपाययोजनांसाठी वाटपाचा वाटा कमी होणे, हा चिंतेचा विषय आहे. राष्ट्रीय कृषी विकास योजना (RKVY) आणि कृषीन्नती योजनेचा समावेश असलेल्या केंद्रीय योजनांना यावर्षी कृषी आणि शेतकरी कल्याण विभागाला केल्या गेलेल्या एकूण वाटपाच्या केवळ 13% रक्कम मिळाली आहे.
कृषी क्षेत्राच्या खासगीकरणावर सरकारचा जोर
राज्य स्तरावर क्षेत्रनिहाय समर्थन उपायांच्या अंमलबजावणीचे आव्हान वाढत आहे, कारण आर्थिकदृष्ट्या आव्हान असलेल्या राज्य सरकारांना त्यासाठी निधीच्या तरतुदीसाठी मोठा भार सहन करावा लागतो. अनेक राज्यांमध्ये, दोन महत्त्वाच्या क्षेत्र-व्यापी योजना – आरकेव्हीवाय आणि राष्ट्रीय अन्न सुरक्षा अभियान (NFSM) अंतर्गत वाटपाच्या वापराची मर्यादा कमी आहे. कृषी क्षेत्रातील निधीच्या वापराची व्याप्ती आणि गुणवत्ता सुधारण्यासाठी संस्थांचे बळकटीकरण आणि कर्मचारी वाढवणे आवश्यक आहे. परंतु केंद्र सरकार कृषी शिक्षण, संशोधन आणि विस्तार, कृषी निविष्ठांचे उत्पादन आणि वितरण, कृषी पत, वीजनिर्मिती, पारेषण आणि वितरण, शेतीचे डिजिटलायझेशन, खरेदी, कृषी प्रक्रिया, अन्न प्रक्रिया आणि मूल्य यासाठी तयार केलेल्या सार्वजनिक मालमत्तेचे नियंत्रण हस्तांतरित करत आहे.
पूर्वी कृषी क्षेत्रात राबविल्या गेल्या अनेक मूलभूत योजना
कॉर्पोरेट क्षेत्रासोबत सार्वजनिक भांडवल निर्मितीसाठी कृषी क्षेत्रातील गुंतवणुकीचा वाटा गेल्या 50 वर्षांत सातत्याने कमी होत गेला आहे; आता कृषी गुंतवणुकीचा मोठा वाटा 82% खाजगी घरगुती क्षेत्राचा आहे. सार्वजनिक क्षेत्रातील गुंतवणूक 15% आहे, 3% गुंतवणुकीचा उर्वरित वाटा खाजगी कॉर्पोरेट क्षेत्राचा आहे. भारताने यापूर्वी केंद्र सरकारच्या बाजूने अनेक क्षेत्र-व्यापी विकास कार्यक्रम राबवले होते जेणेकरुन इकोसिस्टमचे आरोग्य, विशेषतः जमिनीचा ऱ्हास रोखता येईल. एकात्मिक पाणलोट व्यवस्थापन कार्यक्रम, राष्ट्रीय वनीकरण कार्यक्रम (NAP), नॅशनल मिशन फॉर ग्रीन इंडिया (GIM) वैगेरे कार्यक्रम राबविले गेले.
यापुढे खासगी गुंतवणुकीवर अवलंबून राहावे लागेल
नदी खोरे प्रकल्पाच्या पाणलोटातील मृदा संवर्धन, पर्जन्यमान क्षेत्रासाठी राष्ट्रीय पाणलोट विकास प्रकल्प, चारा आणि चारा विकास योजना यांचा घटक म्हणून गवताळ प्रदेश विकास, कमांड एरिया डेव्हलपमेंट आणि वॉटर मॅनेजमेंट प्रोग्राम आणि इतर अनेक कार्यक्रमांना वाटपाचा मोठा वाटा पूर्वी मिळत असे. 2024-25 च्या अर्थसंकल्पीय वाटपांमध्ये कृषी क्षेत्रातील कार्यक्रमांचा वाटा आणखी कमी करण्यात आला आहे. यापुढे कृषी सघनीकरण-केंद्रित कार्यक्रमांना कॉर्पोरेट क्षेत्राकडून पुरवल्या जाणाऱ्या बाह्य निविष्ठांवर अवलंबून राहावे लागेल.
जमिनीचा ऱ्हास रोखण्याचे प्राधान्य राहणार नाही
गेल्या चार वर्षांपासून, केंद्र सरकारच्या अर्थसंकल्पात मुख्यत्वे कॉर्पोरेट क्षेत्रामार्फत जोडलेल्या क्षेत्रांमध्ये, जसे की पशुसंवर्धन, बायोमास वापर, वनीकरण आणि इतर हस्तक्षेपांना प्रोत्साहन देण्यात आले आहे. कॉर्पोरेट क्षेत्रातील कार्यक्रम जमिनीचा ऱ्हास रोखण्याच्या प्राधान्याशी संरेखित नाहीत. ते जमिनीची सुपीकता वाढवण्याच्या आव्हानावर प्राधान्याने लक्ष केंद्रित करत नाहीत. कॉर्पोरेट्सना पृथ्वीची किंवा शेतकऱ्यांची काळजी नाही. 2024-25 च्या अर्थसंकल्पातही केंद्र सरकारचे लक्ष ‘सात’ योजना आणि ‘समर्थ’ योजनेच्या प्रचारावर आहे.
नवीन कृषी योजना कार्पोरेट उद्योगांच्या हिताच्या
SATAT कंप्रेस्ड बायो गॅस (CBG) वर लक्ष केंद्रित करते. ही एक अशी योजना आहे, जी उद्योजकांना CBG प्लांट्स लावण्यासाठी, CBG उत्पादन आणि तेल-विपणन कंपन्यांना (OMCs) ऑटोमोटिव्ह आणि औद्योगिक इंधन म्हणून विक्रीसाठी पुरवठा करण्यास प्रोत्साहित करते. SAMARTH हे एक शाश्वत कृषी अभियान आहे जे औष्णिक ऊर्जा प्रकल्पांमध्ये कृषी-अवशेषांच्या वापरास प्रोत्साहन देते. नवीन आणि नवीकरणीय ऊर्जा मंत्रालयाच्या (MNRE) जैव-ऊर्जा कार्यक्रमासाठी चार पटींनी पाठिंबा वाढवला आहे. जैव-ऊर्जा, जैव उत्पादन, जैव-रिफायनरीजच्या रूब्रिक अंतर्गत घोषित केलेले कार्यक्रम संकुचित बायोगॅस आणि इथेनॉल उत्पादनाशी जोडलेले आहेत.
गोबर-धन योजनेतून जैव-इंधनाच्या अनिवार्य वापरास प्रोत्साहन
केंद्र सरकार जलशक्ती मंत्रालयाच्या माध्यमातून गोबर-धन योजनेला (गॅल्वनाइजिंग ऑरगॅनिक बायो-एग्रो रिसोर्सेस) प्रोत्साहन देत आहे. या योजनेची उद्दिष्टे आता थेट शेतकऱ्याला प्रत्यक्षात कितपत उपयुक्त ठरतील, त्याबाबत सांशंकता आहे. 2018 ची योजना गावे स्वच्छ ठेवणे, ग्रामीण कुटुंबांचे उत्पन्न वाढवणे आणि गुरांच्या कचऱ्यापासून ऊर्जा निर्माण करणे यावर लक्ष केंद्रित करून सुरू करण्यात आली. गोबर-धन योजना जैव-इंधनाच्या अनिवार्य वापरास प्रोत्साहन देण्याच्या कार्यक्रमाशी देखील जोडलेली आहे आणि बायोगॅस, सीबीजी आणि बायो-सीएनजी प्लांटसाठी एका एकीकृत नोंदणी पोर्टलद्वारे समन्वयित केली जात आहे.
अन्नदाता नव्हे ऊर्जादाता हा दावा भ्रामक
अमृतकाल मध्ये जैव-इंधन वापरून कार चालवण्याचा सरकारचा दृष्टीकोन आहे. सध्याचे सरकार शेतकऱ्यांना अन्नदाता म्हणजे धान्य देणारे नव्हे, तर उर्जादाता म्हणजेच शक्ती देणारे बनवू इच्छिते, हा दावा भ्रामक आहे. केंद्र सरकार-अनुदानित कार्यक्रम अन्न पुरवठ्याऐवजी इंधन पुरवठ्यावर केंद्रित असलेल्या जैव-अर्थव्यवस्थेकडे जैव-संसाधनांचा वापर करण्यास प्रोत्साहन देत आहेत. सर्व बायोगॅस संयंत्रांना मोठ्या गुंतवणुकीची आवश्यकता असते. क्रेडिट सिस्टीम आणि सार्वजनिक वित्त कॉर्पोरेट क्षेत्रातील उत्पादनाखालील कृषी निविष्ठा विकण्यासाठी सह-कर्ज देण्याकरिता कृषी व्यवसायात अंतर्भूत NBFCs ला प्रोत्साहन देत आहेत. प्रत्यक्षात, प्रचाराअंतर्गत येणारे कार्यक्रम थेट शेतकऱ्यांसाठी लाभकारी नाहीत.
– दिनेश अब्रोल,
(लेखक सध्या TRCSS, नवी दिल्लीतील जवाहरलाल नेहरू विद्यापीठात (JNU) प्राध्यापक आहेत. ते @-NISTADS मधून मुख्य शास्त्रज्ञ म्हणून सेवानिवृत्त झाले आहेत. ते ISID मध्ये प्राध्यापकही होते.)
